各區（縣、市）、開(kāi)發(fā)區住房城鄉建設主管部門(mén)，市建材管理中心，各有關(guān)單位：

現將《2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

寧波市住房和城鄉建設局

2022年3月21日

2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點(diǎn)

2022年，全市地方建筑材料管理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扛起忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力當好“重要窗口”模范生的住建擔當；以數字化改革為引領(lǐng)、綠色低碳發(fā)展為方向、產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，全力做好我市地方建筑材料行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量監管工作，切實(shí)為建設美麗宜居的現代化濱海大都市提供優(yōu)質(zhì)可靠的建筑材料，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、扎實(shí)推進(jìn)地方建材行業(yè)數字化改革。落實(shí)預拌混凝土“甬砼碼”數字化監管常態(tài)化要求，以電子合格證為唯一身份標簽貫穿預拌混凝土生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、使用全過(guò)程，實(shí)現預拌混凝土質(zhì)量全過(guò)程可追溯可核查，形成可在全省復制推廣的預拌混凝土數字化監管“寧波經(jīng)驗”。推動(dòng)“甬砼碼”數字化監管向預拌混凝土上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面完成建設用砂管理微應用的推廣應用，基本完成裝配式部品部件管理微應用的系統研發(fā)和試點(diǎn)應用。加強“甬砼碼”多跨協(xié)同能力建設，打造建材領(lǐng)域多跨場(chǎng)景協(xié)同應用的樣板。

二、全面加強預拌混凝土質(zhì)量管理。認真貫徹《寧波市預拌混凝土管理暫行規定》《寧波市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗室管理細則（試行）》，依托“甬砼碼”加強對混凝土生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、使用全過(guò)程質(zhì)量閉環(huán)監管，制訂建設用砂、石供應合同和預拌混凝土銷(xiāo)售合同示范文本，逐步推行預拌混凝土試樣唯一性標識制度，進(jìn)一步完善質(zhì)量追溯體系，確保預拌混凝土高質(zhì)量穩定供應。按照《寧波市建筑材料發(fā)展“十四五”規劃》要求，嚴格落實(shí)預拌混凝土產(chǎn)能控制。借鑒工業(yè)領(lǐng)域消化產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗，探索通過(guò)市場(chǎng)化等手段消化預拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的措施。結合中央、省環(huán)保督察要求，早抓嚴抓，從基礎抓起，制訂出臺《寧波市“十四五”期間預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計劃》，促進(jìn)我市預拌混凝土行業(yè)健康可持續發(fā)展。緊盯試驗室配置和運行、出廠(chǎng)檢驗、專(zhuān)用車(chē)輛管理、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵節點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，加大“四不兩直”“雙隨機、一公開(kāi)”專(zhuān)項抽查力度,持續開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量整治專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)預拌混凝土規范發(fā)展。啟動(dòng)瀝青混凝土的質(zhì)量監管研究工作。

三、高標準做好凈化天然砂示范創(chuàng )建工作。全面落實(shí)《寧波市凈化天然砂示范基地（企業(yè)）創(chuàng )建工作實(shí)施方案（2021-2023年）》，按照力爭2023年6月底提前全面完成市級凈化天然砂示范基地和示范企業(yè)的目標要求，運用數字化監管技術(shù)，全面推動(dòng)凈化天然砂示范創(chuàng )建工作。指導各區（縣、市）開(kāi)展縣級凈化天然砂示范企業(yè)創(chuàng )建工作，確保高標準高質(zhì)量完成縣級凈化天然砂示范企業(yè)創(chuàng )建目標。順應增值稅征收規范監管要求，引導建設用砂經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購來(lái)自合法砂源地的建設用砂，進(jìn)一步保障建設用砂穩定的市場(chǎng)供應和合格的產(chǎn)品質(zhì)量。

四、進(jìn)一步提高機制砂應用比例。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和價(jià)格的杠桿作用，抓緊制訂《寧波市混合砂生產(chǎn)和應用技術(shù)規程》等系列地方標準，并以此為引領(lǐng)，擴大機制砂推廣應用成果，促進(jìn)預拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)提高機制砂使用比例，確保高質(zhì)量建設用砂持續穩定供應，加快建成機制砂和凈化天然砂共同支撐的建設用砂保障體系，力爭2022年底房屋建筑和市政工程機制砂使用比例穩定在50%以上。在機制砂（石）生產(chǎn)企業(yè)中，結合自然資源規劃部門(mén)開(kāi)展的“數字礦山”建設，開(kāi)展從源頭上加強機制砂(石)的產(chǎn)量和質(zhì)量監管機制研究,推動(dòng)高品質(zhì)機制砂規?；a(chǎn)，確保預拌混凝土質(zhì)量穩定。

五、推進(jìn)預拌混凝土監管向裝配式部品部件延伸。以預制管樁（片）質(zhì)量監管為切入點(diǎn)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度研究裝配式部品部件企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管措施，推進(jìn)企業(yè)加大建設用砂（石）原材料、自備預拌混凝土關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節的全流程、全要素監管力度。全面加強預制管樁、小箱梁、管片等預制構件產(chǎn)品質(zhì)量監管，制訂出臺《關(guān)于加強預制構配件行業(yè)規范發(fā)展工作的若干意見(jiàn)》（暫名），補齊監管短板，實(shí)現預拌混凝土全鏈條監管。鼓勵預制管樁企業(yè)按照工業(yè)化、標準化和數字化監管要求，開(kāi)展“未來(lái)工廠(chǎng)”建設試點(diǎn)，探索制訂《寧波市裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)“未來(lái)工廠(chǎng)”評價(jià)標準》，引導預制管樁率先建成數字化產(chǎn)業(yè)。

六、加大綠色建材推廣應用力度。著(zhù)力培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，籌備成立寧波市綠色建材認證技術(shù)委員會(huì )，加大技術(shù)支持力度，鼓勵有條件的企業(yè)產(chǎn)品申報綠色建材產(chǎn)品認證標識，力爭全市范圍內新通過(guò)綠色建材認證標識的產(chǎn)品超過(guò)3種。加強綠色建材推廣應用，會(huì )同市財政局、市國資委出臺《寧波市政府采購和國有企業(yè)采購綠色建材基本要求標準》，制訂《寧波市政府采購和國有企業(yè)采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作方案》，初步形成適宜的綠色建材采購標準。進(jìn)一步探索建立健全采用綠色建材的市場(chǎng)化機制，進(jìn)一步提高綠色建材的應用比例。

七、切實(shí)加強預拌砂漿的應用管理。認真貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，進(jìn)一步研究推動(dòng)預拌砂漿的推廣應用工作。結合預拌砂漿行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步研究加強和規范預拌砂漿管理的措施，提高預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)開(kāi)展預拌保溫砂漿的應用監管，加大對保溫砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量抽查力度，形成有效的監管機制，切實(shí)規范預拌砂漿的應用。研究自流平砂漿的推廣應用和監管措施。探索預拌砂漿企業(yè)試驗室管理有關(guān)規定。

八、建立健全散裝水泥監管機制。全面啟動(dòng)散裝水泥中轉配送站排查工作，摸清底數，分析存在的問(wèn)題，研究提出發(fā)展和監管對策措施。探索制訂出臺《寧波市散裝水泥中轉配送站管理暫行規定》，消除散裝水泥監管盲區，確保符合產(chǎn)品質(zhì)量的水泥應用于預拌混凝土等建材產(chǎn)品。積極引導預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)下鄉，鼓勵農村建房和家庭裝修使用預拌砂漿，進(jìn)一步提高水泥散裝率。

九、探索推動(dòng)預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛新能源化改造。積極應對氣候變化，大力推進(jìn)預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛新能源應用工作。會(huì )同公安交警、交通等部門(mén)制訂出臺《寧波市預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛新能源化改造工作方案》，推動(dòng)國Ⅲ及以下的柴油預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛加快淘汰，鼓勵國Ⅳ及以上預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛有序淘汰，促進(jìn)新增和更新的新能源預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛比例逐步加大。

十、加強新型墻材的推廣應用工作。深化地方建材管理制度重塑和流程再造，探索建立進(jìn)一步強化新型墻體材料管理制度措施。以建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和為契機，以建筑外墻滲漏水和脫落問(wèn)題為導向，推動(dòng)培育壯大陶料加氣混凝土砌塊、燒結多孔磚市場(chǎng)，順應75%節能率控制要求，充分利用各類(lèi)建材的性能和優(yōu)勢，逐步加大對住宅外墻強制推廣應用陶粒加氣混凝土砌塊或燒結多孔磚的力度，從建筑材料應用方面緩解建筑外墻存在的突出問(wèn)題，同步推進(jìn)自保溫墻體材料等傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。加大蒸壓加氣混凝土砌塊的質(zhì)量監管，加快運用數字化監管技術(shù)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提高蒸壓加氣混凝土砌塊行業(yè)的質(zhì)量水平。

十一、穩步提升建筑垃圾資源化利用水平。出臺《關(guān)于加強固體廢物再生利用地方建筑材料監管工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善建筑垃圾資源化利用等固廢再生產(chǎn)品質(zhì)量監管體系并強化監督檢查，促進(jìn)建設工程再生產(chǎn)品使用比例穩步提升。督促指導各區縣（市）落實(shí)資源循環(huán)利用基地建設，通過(guò)政策引導、業(yè)務(wù)指導和個(gè)性化服務(wù)，加快培育上規模、有示范意義的建筑垃圾資源化利用企業(yè)?；就瓿山ㄖY源化利用數字化監管需求研究、平臺開(kāi)發(fā)等基礎性工作，為推動(dòng)數字化監管奠定基礎，助力全域“無(wú)廢城市”建設。

十二、切實(shí)加強新材料的推廣應用工作。加大建筑新材料的推廣應用工作力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化新材料的推廣應用程序。對已取得《浙江省建設科技成果推廣項目證書(shū)》的建筑新材料取消核發(fā)《寧波市建筑節能材料和產(chǎn)品推廣登記證書(shū)》，強化對首次進(jìn)浙江省且直接進(jìn)寧波市的建筑新材料的技術(shù)把關(guān)力度，確保符合國家技術(shù)規范、達到應用水平和要求的建筑新材料在工程建設項目中廣泛應用。統籌推動(dòng)建筑新材料應用和勘察設計行業(yè)的深度融合。進(jìn)一步規范建筑新材料專(zhuān)家論證機制，統籌并整合施工圖設計中首次應用的建筑新材料專(zhuān)家論證工作，通過(guò)運用平臺論證手段，進(jìn)一步規范專(zhuān)家論證行為，推動(dòng)符合勘察設計法規規章要求的建筑新材料應用，按照“最多論證一次”和“論證即推文”的要求，確保建筑新材料的應用安全。

十三、按時(shí)完成建材領(lǐng)域“舉一反三”大排查大整改。結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作要求，重點(diǎn)對照2021年建筑垃圾資源化利用率低和預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)不到位問(wèn)題“舉一反三”大排查大整改發(fā)現的問(wèn)題和整改時(shí)限，督促各區縣（市）加大剩余未銷(xiāo)號問(wèn)題的整改推進(jìn)力度，逐一分析原因，強化跟蹤問(wèn)效，倒排時(shí)間計劃，確保所有問(wèn)題于2022年底前按時(shí)整改銷(xiāo)號。同時(shí)，以常抓不懈、常態(tài)長(cháng)效為原則，形成并落實(shí)建筑材料領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)整改”的閉環(huán)解決機制，確保地方建筑材料領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效遏制。組織做好全市預拌混凝土和預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、驗收等指導服務(wù)工作，全面實(shí)現預拌混凝土和預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)。

十四、加強地方建材行業(yè)誠信體系建設。認真貫徹落實(shí)《寧波市建筑市場(chǎng)主體專(zhuān)項信用評價(jià)實(shí)施細則》的標準和要求，結合預拌混凝土行業(yè)的不同特點(diǎn)，加快完善預拌混凝土行業(yè)信用制度，研究制訂《寧波市預拌混凝土行業(yè)市場(chǎng)主體專(zhuān)項信用評價(jià)實(shí)施細則補充規定》，探索以預拌混凝土行業(yè)的信用體系為紐帶，引領(lǐng)并帶動(dòng)地方建材行業(yè)的信用體系建設，加快營(yíng)造“誠信受獎、失信受罰”的行業(yè)氛圍。啟動(dòng)新型墻體材料、預制管樁等裝配式部品部件、建設用砂等建筑原材料等不同地方建材行業(yè)的信用體系研究，加快構建從質(zhì)量和市場(chǎng)兩端發(fā)力的地方建材行業(yè)監管體制和機制，防止地方建材行業(yè)的惡性競爭，形成有序競爭的良好局面。

十五、積極做好為企服務(wù)和行業(yè)黨建工作。持續推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”“我為企業(yè)解難題”“我為基層減負擔”等實(shí)踐活動(dòng)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；I劃組建建筑材料各行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合黨組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )健康有序發(fā)展。加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的指導。充分考慮到地方建材行業(yè)協(xié)會(huì )規模小、力度弱、數量多的特點(diǎn)，結合不同的行業(yè)特點(diǎn)，探索委派協(xié)調能力強、業(yè)務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)知識好的人員同時(shí)兼任不同地方建材行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)一職，探索小散協(xié)會(huì )管理新模式。

十六、完善人才隊伍建設。人才是行業(yè)發(fā)展的根本。加大人才外部賦能力度，通過(guò)邀請高等院校、行業(yè)專(zhuān)家、標準主編等專(zhuān)家，加大對行業(yè)人員的培訓力度。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或組織開(kāi)展行業(yè)“大比武”，以賽代練，促進(jìn)企業(yè)練好“內功”，提高企業(yè)培養人才的積極性，促進(jìn)企業(yè)提升業(yè)務(wù)能力和綜合水平。進(jìn)一步規范行業(yè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才的基本素質(zhì)要求，通過(guò)規范試驗室以及數字化技術(shù)應用等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基本要求，增強企業(yè)重視人才的意識。