各區縣(市)人民政府，市直及部省屬駐甬各有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕92號)、住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理工作的通知》(建質(zhì)〔2018〕108號)、工信部等十部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)和《寧波市建設用砂管理辦法》(市長(cháng)令第212號)、國家發(fā)改委等十五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就我市建設用砂穩定供應和混凝土質(zhì)量監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

建設用砂是涉及建設工程結構安全的重要建筑原材料，是房屋建筑、市政、交通、水利等基礎設施建設中既不可或缺又不可替代的混凝土骨料。建設用砂穩定供應是創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境的重要前提，是穩步推進(jìn)省、市重點(diǎn)工程項目建設的關(guān)鍵性條件。當前，國內不少城市都相繼出現建設用砂供應緊缺局面，我市建設用砂也出現了較大幅度的價(jià)格上漲，為確?！笆濉币巹澞繕巳缙趯?shí)現，“十四五”勝利開(kāi)局，必須及時(shí)研判分析預警建設用砂供應保障形勢，及早提出對策，確保穩定和高質(zhì)量的建設用砂供應需求。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，保障建設用砂貨源充裕、來(lái)源可查、質(zhì)量可靠、價(jià)格可控，切實(shí)打贏(yíng)建設用砂保障供應“持久戰”“攻堅戰”。

二、工作目標

按照“環(huán)閉網(wǎng)密、節點(diǎn)堅實(shí)”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用價(jià)格杠桿配置建設用砂市場(chǎng)資源。力爭通過(guò)3年時(shí)間，逐步形成機制砂與符合技術(shù)標準的天然砂、進(jìn)口砂互為補充，直至以機制砂為主體的建設用砂保障體系，確保房屋建筑和市政工程機制砂使用比率達到50%以上水平。交通和水利工程優(yōu)先以就地取材機制砂為主。(責任單位:市住建局、市經(jīng)信局、市自然資源規劃局、市發(fā)改委)

三、拓展進(jìn)口建設用砂來(lái)源渠道

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕53號)文件精神，積極發(fā)揮沿海的區位優(yōu)勢，重點(diǎn)增加礦砂等資源性產(chǎn)品進(jìn)口。積極根據建設用砂的特殊性，支持建筑用砂以原材料方式進(jìn)口，確保建設用砂質(zhì)量。推進(jìn)建設用砂通關(guān)便利化，創(chuàng )新監管方式，壓縮通關(guān)時(shí)間。降低進(jìn)口建設用砂的運輸成本，合理調度安排交通便利、可滿(mǎn)足建設用砂裝卸堆放的碼頭和堆場(chǎng)。(責任單位：市商務(wù)局、市交通局、寧波海關(guān))

四、加強設計源頭引導和規范化

探索從房屋建筑和市政基礎設施工程設計源頭上提出建設用砂和混凝土結構耐久性負面清單。交通建設重點(diǎn)工程要嚴格按照《浙江省交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見(jiàn)》(浙交〔2019〕159號)文件精神，切實(shí)將機制砂應用有關(guān)要求納入施工招標文件。水利建設重點(diǎn)工程要積極探索將機制砂應用有關(guān)要求納入工程前期設計文件，提高就地取材比例。甲供建設用砂的，建設單位應當承諾不明示或暗示施工單位采用不符合質(zhì)量要求和標準規范的建設用砂，并納入“五方責任主體”承諾函主要內容;對不符合質(zhì)量要求和標準規范的建設用砂或預拌混凝土、預制部品(部件)等，施工、監理企業(yè)嚴禁使用，并書(shū)面告知建設單位。(責任單位：市住建局、市交通局、市水利局)

五、加強工地現場(chǎng)預拌制品和預制部品(部件)的質(zhì)量監管

政府投資項目和國有企業(yè)、商品住宅開(kāi)發(fā)項目應當帶頭嚴格落實(shí)建設單位的首要責任。推動(dòng)監理制度向工廠(chǎng)延伸，加強預拌(制)現場(chǎng)監督，監督費用列入監理費，具體管理辦法由市住建局負責制訂。探索兩環(huán)節監理回避制度。健全完善建設項目工地監理和預拌(制)企業(yè)監理回避制度，確實(shí)無(wú)法回避的，由建設單位負責核實(shí)核準。試行舉牌驗收制度。預拌制品和預制部品(部件)等關(guān)鍵構件的有關(guān)指標納入關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位舉牌驗收，建立主要材料質(zhì)量責任標識制度。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局)

六、完善混凝土耐久性地方標準和定額

開(kāi)展針對混凝土耐久性監管指標和技術(shù)體系專(zhuān)項研究，修改完善相應法規和標準，增強監管能力和實(shí)效。堅持嚴管?chē)揽?、高標準高要求，充分考慮本市海洋性氣候、軟土地基地下水位較高等復雜情況，統一制訂符合寧波實(shí)際的建設項目混凝土、機制砂質(zhì)量監管等地方標準，并嚴格執行。加強機制砂價(jià)格管理，完善現有機制砂價(jià)格信息動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)根據市場(chǎng)行情采集測算并發(fā)布機制砂信息價(jià)，引導機制砂行業(yè)健康有序發(fā)展。(責任單位：市住建局)

七、建立信息化平臺為基礎的質(zhì)量追溯機制

制訂出臺建筑材料生產(chǎn)、供應企業(yè)信用信息管理辦法，建立健全信用信息評價(jià)體系。建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，強化標準執行力度，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在強化建設用砂日常質(zhì)量監管基礎上，依托信息化手段，開(kāi)發(fā)建設地方建筑材料在線(xiàn)監管信息平臺，建立生產(chǎn)、供應、運輸、使用等全鏈條、全網(wǎng)絡(luò )、全方位監管體系。建立健全預拌制品和預制部品(部件)質(zhì)量全過(guò)程、可追溯監管機制，強化房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工企業(yè)的關(guān)鍵責任主體地位，由施工企業(yè)協(xié)同工程監理、檢測、設計等各方責任主體，管控預拌制品和預制部品(部件)等建設用砂主要使用單位，實(shí)現混凝土預拌制品和預制部品(部件)質(zhì)量控制目標，倒逼全行業(yè)全方位提高質(zhì)量。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市水利局)

八、促進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

各區縣(市)要按照“就近就地保障”原則，積極培育扶持符合清潔化、綠色生產(chǎn)的機制砂生產(chǎn)企業(yè)，解決區域內供需矛盾，要按照“一項目一協(xié)調機制”的辦法，保障重點(diǎn)工程建設用砂市場(chǎng)供應穩定，確保價(jià)格不上漲、質(zhì)量不降低、貨源不間斷。市級各有關(guān)部門(mén)要按照《住房城鄉建設部等關(guān)于開(kāi)展治理違規海砂專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(建質(zhì)電〔2018〕22號)要求，依法履行職責。加大工程垃圾、尾礦廢石資源化再生利用機制砂技術(shù)科研攻關(guān)力度，積極推進(jìn)建設用砂替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵利用建筑拆除垃圾、工程垃圾等固廢資源生產(chǎn)再生機制砂。統籌編制以建設用砂(石)為核心的綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。(責任單位：各屬地政府、市住建局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局)

九、嚴格規范建設用砂市場(chǎng)秩序

按照屬地負責原則，強化屬地穩控責任，督促轄區內建設用砂生產(chǎn)企業(yè)盤(pán)活存量資源，加快市場(chǎng)供應，嚴格遵守市場(chǎng)價(jià)格秩序，實(shí)行明碼標價(jià)、公開(kāi)銷(xiāo)售。支持國有投資公司、本地開(kāi)發(fā)建設單位和施工企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，創(chuàng )新商業(yè)模式，加強與礦山、預拌砂漿、預拌混凝土等企業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升集中度，打造集材料生產(chǎn)、供應、施工于一體的產(chǎn)業(yè)集團。加強企業(yè)普法宣傳教育，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識，規范市場(chǎng)行為。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)以及囤積居奇等各種違法行為，對嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的，依法予以懲處;涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)追究刑事責任。(責任單位：各屬地政府、市公安局、市住建局、市市場(chǎng)監管局)

本意見(jiàn)自2020年7月1日起施行。原市住建委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善供應保障體系加強建設用砂監管的通知》(甬建發(fā)〔2012〕3號)文件同時(shí)廢止。

各區縣(市)人民政府，市直及部省屬駐甬各有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕92號)、住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理工作的通知》(建質(zhì)〔2018〕108號)、工信部等十部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)和《寧波市建設用砂管理辦法》(市長(cháng)令第212號)、國家發(fā)改委等十五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就我市建設用砂穩定供應和混凝土質(zhì)量監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

建設用砂是涉及建設工程結構安全的重要建筑原材料，是房屋建筑、市政、交通、水利等基礎設施建設中既不可或缺又不可替代的混凝土骨料。建設用砂穩定供應是創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境的重要前提，是穩步推進(jìn)省、市重點(diǎn)工程項目建設的關(guān)鍵性條件。當前，國內不少城市都相繼出現建設用砂供應緊缺局面，我市建設用砂也出現了較大幅度的價(jià)格上漲，為確?！笆濉币巹澞繕巳缙趯?shí)現，“十四五”勝利開(kāi)局，必須及時(shí)研判分析預警建設用砂供應保障形勢，及早提出對策，確保穩定和高質(zhì)量的建設用砂供應需求。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，保障建設用砂貨源充裕、來(lái)源可查、質(zhì)量可靠、價(jià)格可控，切實(shí)打贏(yíng)建設用砂保障供應“持久戰”“攻堅戰”。

二、工作目標

按照“環(huán)閉網(wǎng)密、節點(diǎn)堅實(shí)”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用價(jià)格杠桿配置建設用砂市場(chǎng)資源。力爭通過(guò)3年時(shí)間，逐步形成機制砂與符合技術(shù)標準的天然砂、進(jìn)口砂互為補充，直至以機制砂為主體的建設用砂保障體系，確保房屋建筑和市政工程機制砂使用比率達到50%以上水平。交通和水利工程優(yōu)先以就地取材機制砂為主。(責任單位:市住建局、市經(jīng)信局、市自然資源規劃局、市發(fā)改委)

三、拓展進(jìn)口建設用砂來(lái)源渠道

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕53號)文件精神，積極發(fā)揮沿海的區位優(yōu)勢，重點(diǎn)增加礦砂等資源性產(chǎn)品進(jìn)口。積極根據建設用砂的特殊性，支持建筑用砂以原材料方式進(jìn)口，確保建設用砂質(zhì)量。推進(jìn)建設用砂通關(guān)便利化，創(chuàng )新監管方式，壓縮通關(guān)時(shí)間。降低進(jìn)口建設用砂的運輸成本，合理調度安排交通便利、可滿(mǎn)足建設用砂裝卸堆放的碼頭和堆場(chǎng)。(責任單位：市商務(wù)局、市交通局、寧波海關(guān))

四、加強設計源頭引導和規范化

探索從房屋建筑和市政基礎設施工程設計源頭上提出建設用砂和混凝土結構耐久性負面清單。交通建設重點(diǎn)工程要嚴格按照《浙江省交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見(jiàn)》(浙交〔2019〕159號)文件精神，切實(shí)將機制砂應用有關(guān)要求納入施工招標文件。水利建設重點(diǎn)工程要積極探索將機制砂應用有關(guān)要求納入工程前期設計文件，提高就地取材比例。甲供建設用砂的，建設單位應當承諾不明示或暗示施工單位采用不符合質(zhì)量要求和標準規范的建設用砂，并納入“五方責任主體”承諾函主要內容;對不符合質(zhì)量要求和標準規范的建設用砂或預拌混凝土、預制部品(部件)等，施工、監理企業(yè)嚴禁使用，并書(shū)面告知建設單位。(責任單位：市住建局、市交通局、市水利局)

五、加強工地現場(chǎng)預拌制品和預制部品(部件)的質(zhì)量監管

政府投資項目和國有企業(yè)、商品住宅開(kāi)發(fā)項目應當帶頭嚴格落實(shí)建設單位的首要責任。推動(dòng)監理制度向工廠(chǎng)延伸，加強預拌(制)現場(chǎng)監督，監督費用列入監理費，具體管理辦法由市住建局負責制訂。探索兩環(huán)節監理回避制度。健全完善建設項目工地監理和預拌(制)企業(yè)監理回避制度，確實(shí)無(wú)法回避的，由建設單位負責核實(shí)核準。試行舉牌驗收制度。預拌制品和預制部品(部件)等關(guān)鍵構件的有關(guān)指標納入關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位舉牌驗收，建立主要材料質(zhì)量責任標識制度。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局)

六、完善混凝土耐久性地方標準和定額

開(kāi)展針對混凝土耐久性監管指標和技術(shù)體系專(zhuān)項研究，修改完善相應法規和標準，增強監管能力和實(shí)效。堅持嚴管?chē)揽?、高標準高要求，充分考慮本市海洋性氣候、軟土地基地下水位較高等復雜情況，統一制訂符合寧波實(shí)際的建設項目混凝土、機制砂質(zhì)量監管等地方標準，并嚴格執行。加強機制砂價(jià)格管理，完善現有機制砂價(jià)格信息動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)根據市場(chǎng)行情采集測算并發(fā)布機制砂信息價(jià)，引導機制砂行業(yè)健康有序發(fā)展。(責任單位：市住建局)

七、建立信息化平臺為基礎的質(zhì)量追溯機制

制訂出臺建筑材料生產(chǎn)、供應企業(yè)信用信息管理辦法，建立健全信用信息評價(jià)體系。建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，強化標準執行力度，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在強化建設用砂日常質(zhì)量監管基礎上，依托信息化手段，開(kāi)發(fā)建設地方建筑材料在線(xiàn)監管信息平臺，建立生產(chǎn)、供應、運輸、使用等全鏈條、全網(wǎng)絡(luò )、全方位監管體系。建立健全預拌制品和預制部品(部件)質(zhì)量全過(guò)程、可追溯監管機制，強化房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工企業(yè)的關(guān)鍵責任主體地位，由施工企業(yè)協(xié)同工程監理、檢測、設計等各方責任主體，管控預拌制品和預制部品(部件)等建設用砂主要使用單位，實(shí)現混凝土預拌制品和預制部品(部件)質(zhì)量控制目標，倒逼全行業(yè)全方位提高質(zhì)量。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市水利局)

八、促進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

各區縣(市)要按照“就近就地保障”原則，積極培育扶持符合清潔化、綠色生產(chǎn)的機制砂生產(chǎn)企業(yè)，解決區域內供需矛盾，要按照“一項目一協(xié)調機制”的辦法，保障重點(diǎn)工程建設用砂市場(chǎng)供應穩定，確保價(jià)格不上漲、質(zhì)量不降低、貨源不間斷。市級各有關(guān)部門(mén)要按照《住房城鄉建設部等關(guān)于開(kāi)展治理違規海砂專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(建質(zhì)電〔2018〕22號)要求，依法履行職責。加大工程垃圾、尾礦廢石資源化再生利用機制砂技術(shù)科研攻關(guān)力度，積極推進(jìn)建設用砂替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵利用建筑拆除垃圾、工程垃圾等固廢資源生產(chǎn)再生機制砂。統籌編制以建設用砂(石)為核心的綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。(責任單位：各屬地政府、市住建局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局)

九、嚴格規范建設用砂市場(chǎng)秩序

按照屬地負責原則，強化屬地穩控責任，督促轄區內建設用砂生產(chǎn)企業(yè)盤(pán)活存量資源，加快市場(chǎng)供應，嚴格遵守市場(chǎng)價(jià)格秩序，實(shí)行明碼標價(jià)、公開(kāi)銷(xiāo)售。支持國有投資公司、本地開(kāi)發(fā)建設單位和施工企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，創(chuàng )新商業(yè)模式，加強與礦山、預拌砂漿、預拌混凝土等企業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升集中度，打造集材料生產(chǎn)、供應、施工于一體的產(chǎn)業(yè)集團。加強企業(yè)普法宣傳教育，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識，規范市場(chǎng)行為。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)以及囤積居奇等各種違法行為，對嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的，依法予以懲處;涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)追究刑事責任。(責任單位：各屬地政府、市公安局、市住建局、市市場(chǎng)監管局)

本意見(jiàn)自2020年7月1日起施行。原市住建委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善供應保障體系加強建設用砂監管的通知》(甬建發(fā)〔2012〕3號)文件同時(shí)廢止。