區縣(市)、開(kāi)發(fā)園區住房城鄉建設行政主管部門(mén)，市建設監察支隊、市建設安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省建設廳《關(guān)于立即開(kāi)展全省建筑工程安全生產(chǎn)大排查大整治的緊急通知》《全省建設系統護航復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)攻堅行動(dòng)方案》、市安委會(huì )《關(guān)于立即開(kāi)展復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》《寧波市“護航復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)攻堅行動(dòng)”工作方案》等文件要求，深層次推進(jìn)我市建筑工程安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊建筑工程違法違規行為，切實(shí)消除安全隱患，從嚴強化建筑市場(chǎng)監督管理，有力保障復工復產(chǎn)，我局于2020年3月組織5個(gè)檢查組，對全大市建筑工程安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)行為情況進(jìn)行了抽查，現將檢查情況公布如下：

一、建筑工程監督執法檢查情況

(一)檢查主要內容。建筑工程安全生產(chǎn)方面：一是屬地主管部門(mén)落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)監管情況(具體查閱安全監管臺賬)。二是工程各方參建主體落實(shí)施工安全生產(chǎn)情況，包括受檢工程企業(yè)和項目部安全管理體系建立情況、執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準情況;建筑起重機械、深基坑、腳手架、模板支撐系統等危險性較大的分部分項工程是否按要求編制專(zhuān)項施工方案、是否按規定程序進(jìn)行審簽及專(zhuān)家論證等、是否按專(zhuān)項施工方案進(jìn)行施工;作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、技術(shù)交底執行情況;以及施工現場(chǎng)高處作業(yè)安全、消防安全、?；肥褂冒踩裙芾砬闆r。三是工程項目在監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題隱患整改落實(shí)情況。

建筑市場(chǎng)行為方面：一是建設單位是否依法履行法定建設程序，是否未辦理施工許可等建設手續擅自開(kāi)工建設，是否存在違法發(fā)包行為。二是施工總承包單位、工程監理單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位是否存在無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉包、違法分包、掛靠等行為。三是建設單位、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位是否落實(shí)建筑業(yè)“寧波無(wú)欠薪”各項制度，是否進(jìn)行用工實(shí)名制管理，是否拖欠務(wù)工人員工資。

(二)檢查整體情況。本次檢查共抽查了全大市34個(gè)在建項目，下發(fā)34份問(wèn)題隱患整改督辦通知書(shū)，對4家建設單位、1家EPC總承包單位、9家施工單位、2家監理單位建議屬地建設行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，對33家相關(guān)責任主體進(jìn)行公開(kāi)批評，擬將7家施工單位、1家監理單位列入重點(diǎn)監管企業(yè)名單。

根據檢查情況，各地主管部門(mén)及工程參建主體基本能夠貫徹省市關(guān)于安全生產(chǎn)的系列工作要求，企業(yè)能夠落實(shí)主體責任，開(kāi)展問(wèn)題隱患自查自糾;主管部門(mén)能夠履行行業(yè)監管責任，推動(dòng)安全生產(chǎn)監督檢查，對于推進(jìn)安全生產(chǎn)治理提升，消除風(fēng)險隱患起到積極有效作用。但是，此次檢查也發(fā)現了一批突出問(wèn)題，嚴重影響我市建筑工程安全生產(chǎn)工作?，F將檢查發(fā)現的突出問(wèn)題公布如下(具體現場(chǎng)問(wèn)題詳見(jiàn)附件)：

1.部分主管部門(mén)履行建筑工程安全生產(chǎn)屬地監管責任不夠扎實(shí)，缺乏主動(dòng)作為意識，對違反基本建設程序的工程建設項目查處力度不夠;對工程項目施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況檢查不夠深入全面，對發(fā)現的問(wèn)題隱患跟蹤督查整改不徹底，處罰不夠嚴厲，未能形成閉環(huán)治理。

2.部分工程參建主體責任意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不足，存在麻痹大意思想和僥幸心理，集中反映在企業(yè)及工程項目部安全生產(chǎn)管理體系不健全或不落實(shí)，項目技術(shù)負責人、總監理工程師、專(zhuān)職安全員等關(guān)鍵崗位人員不按規定到場(chǎng)履行現場(chǎng)安全管理責任，企業(yè)復工安全自查流于形式，建筑起重機械、腳手架、模板支撐系統等危大工程專(zhuān)項施工方案編制、專(zhuān)家論證、審簽、交底等管理存在疏漏，建筑施工特種作業(yè)人員資質(zhì)管理不到位，存在未持證即上崗的行為。工程參建主體責任未實(shí)質(zhì)性落實(shí)，直接致使施工現場(chǎng)存在較大的安全風(fēng)險。

檢查結束后，各檢查組現場(chǎng)向受檢項目各參建單位及屬地主管部門(mén)反饋了檢查情況，責令各工程參建主體認真對照問(wèn)題，逐一嚴格整改并舉一反三，全面自查并切實(shí)消除項目存在的安全隱患，同時(shí)要深刻檢視企業(yè)管理方面存在的不足，全面提升安全生產(chǎn)主體責任意識，健全并嚴格落實(shí)安全管理體系及相關(guān)措施規定。相關(guān)屬地主管部門(mén)要堅決擔負屬地監管責任，緊跟問(wèn)題整改，一一對照復查，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保全面解決問(wèn)題消除隱患。同時(shí)要認真對照自身工作，查漏補缺，強化監管力度，以強有力的措施抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

二、執法檢查處理意見(jiàn)

1.行政處罰：對檢查中發(fā)現涉嫌嚴重違法違規的寧波奉化寶龍華祥置業(yè)有限公司、寧波駿欣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、寧波恒躍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、萬(wàn)華化學(xué)(寧波)有限公司等4家建設單位，中國天辰工程有限公司1家EPC總承包單位，浙江國業(yè)建設集團有限公司、中國建筑第五工程局有限公司、中達建設集團股份有限公司、廣州天力建筑工程有限公司、曙光建設有限公司、上海錦都建設(集團)有限公司、廣東合創(chuàng )工程總承包有限公司、黑龍江省建工集團有限責任公司、富利建設集團有限公司等9家施工單位，寧波金恒工程建設監理有限公司、浙江致遠工程管理有限公司等2家監理單位，共16家責任主體單位下發(fā)了執法處罰建議書(shū)，由屬地根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規認真核查問(wèn)題，對涉嫌違法違規的責任單位及責任人，依法追究其法律責任。

2.公開(kāi)批評和重點(diǎn)監管：對檢查中問(wèn)題突出的寧波合生錦城房地產(chǎn)有限公司、中天建設集團有限公司、北京北辰工程建設監理有限公司等33家建設、施工、監理單位提出公開(kāi)批評，其中建筑企業(yè)在寧波市建筑市場(chǎng)信用系統中予以信用扣分。對部分問(wèn)題較多的8家施工、監理企業(yè)擬列入第二季度建設工程質(zhì)量安全重點(diǎn)監管企業(yè)名單(詳見(jiàn)附件)。

三、下一步工作要求

(一)嚴格整改，堅決消除各類(lèi)安全隱患。工程各方參建主體必須認真對照監督執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，采取定人、定措施、定時(shí)限的方式逐條落實(shí)整改，堅決消除檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患。工程所在地建設行政主管部門(mén)要認真督促整改，嚴格落實(shí)現場(chǎng)復查，并適時(shí)開(kāi)展問(wèn)題隱患“回頭看”，確保受檢工程存在問(wèn)題全部整改到位，并及時(shí)反饋?lái)椖空耐瓿珊托姓幜P情況。

(二)切實(shí)履責，全力開(kāi)展安全攻堅行動(dòng)。全市各地住房城鄉建設主管部門(mén)及各工程參建主體，要深刻認識到當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和抓好安全生產(chǎn)工作、護航保障復工復產(chǎn)的迫切任務(wù)，要堅決貫徹落實(shí)省委常委會(huì )、市委常委會(huì )和全省復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，全力開(kāi)展護航復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)攻堅行動(dòng)。各企業(yè)主體要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責任意識，把安全管理作為企業(yè)生存發(fā)展的生命線(xiàn)，自覺(jué)開(kāi)展問(wèn)題隱患自查自糾;各地主管部門(mén)要把安全管理作為踐行初心使命的政治擔當，以更深入、更全面、更扎實(shí)的舉措，切實(shí)履行好屬地監管責任。

(三)強化監管，嚴厲打擊違法違規行為。各地要加大力度，持續深入開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)行為監督執法檢查，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的原則，采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)等方式，深入施工現場(chǎng)一線(xiàn)，嚴肅對待攻堅行動(dòng)、嚴格檢查問(wèn)題隱患、嚴厲處罰違法行為，以鐵的決心、鐵的行動(dòng)抓好安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)我市建筑工程安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。