新華社“新華視點(diǎn)”記者田曉航

17日，人口與計劃生育法修正草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議。這是自全面兩孩政策實(shí)施修改人口計生法以來(lái)，對這部法律的又一次重大修改。

現行人口與計劃生育法于2002年施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。此次的修正草案重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì )撫養費等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改，同時(shí)強化對全面兩孩政策實(shí)施前計劃生育家庭權益的保障。

擬明確實(shí)施三孩生育政策

修正草案將現行人口計生法第十八條規定的“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女?！?

如何理解這一表述的變化？中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)張力說(shuō)，將“提倡”表述為“可以”，是關(guān)于公民生育權利更為精準的法律表達，公民有權在履行實(shí)行計劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育子女。同時(shí)，這一修改明確公民有權生育三個(gè)子女，也有助于劃定政府相關(guān)責任的范圍，如采取各項獎勵與社會(huì )保障措施來(lái)更好地保護公民這項權利。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說(shuō)，在某種程度上，過(guò)度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時(shí)限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動(dòng)實(shí)現適度生育水平的必要措施。

在“計劃生育服務(wù)”一章，修正草案明確，醫療衛生機構應當對已婚育齡婦女開(kāi)展的服務(wù)內容新增了“圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)”，應當承擔的咨詢(xún)、指導和技術(shù)服務(wù)內容新增了“優(yōu)生優(yōu)育”，還新增了“規范開(kāi)展不孕不育癥診療”的表述。

宋健說(shuō)，由于晚婚晚育已成為社會(huì )現實(shí)，很多女性生育二孩和三孩時(shí)可能已屬高齡孕產(chǎn)婦，這就需要增強圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，確保母嬰健康；而不孕不育是生育水平低迷的一個(gè)原因，規范開(kāi)展不孕不育癥診療有助于幫助有需要的家庭滿(mǎn)足生育意愿。

擬取消社會(huì )撫養費

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤?！毙拚莅肛瀼貨Q定精神，刪去社會(huì )撫養費相關(guān)條款。

宋健認為，社會(huì )撫養費是在控制人口過(guò)快增長(cháng)時(shí)期生育政策的一個(gè)重要輔助措施，與當時(shí)的計劃生育獎勵扶助措施共同發(fā)揮作用。通過(guò)修法，社會(huì )撫養費將會(huì )退出歷史舞臺。

張力說(shuō)，刪除社會(huì )撫養費相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的障礙，未來(lái)將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。

刪去部分計劃生育相關(guān)內容

修正草案刪去一些現行法律中計劃生育的相關(guān)內容，涉及計劃生育證明、計劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計劃生育行政部門(mén)”改為“衛生健康行政部門(mén)”。

對此，張力認為，刪去這些內容是為了減少生育障礙，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，這并不意味著(zhù)取消計劃生育，而是更新了計劃生育的內涵。

“計劃生育仍是我國的基本國策，三孩生育政策及配套支持措施仍在計劃生育的框架下實(shí)施，但人口與計劃生育工作理念與方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革。所以，表述的變化是與當前工作形勢相呼應的?！彼谓≌f(shuō)。

探索設立父母育兒假

2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)提出，鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。此次修法新增“支持有條件的地方探索設立父母育兒假”的規定，將對推動(dòng)這一政策落地起到怎樣的作用？

張力認為，由于我國各地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和用工結構也不同，對父母育兒假的認識也存在一些差異，加上涉及用人單位的經(jīng)濟利益，所以有必要通過(guò)法律方式來(lái)加以規定。

他說(shuō)，修正草案此處新增，是以國家法律的形式支持地方設立父母育兒假。如果這部法律能夠照此完成修改，有立法權的地方可以據此制定地方性法規，來(lái)具體規定父母育兒假的內容、條件和時(shí)間，深化男女平等，優(yōu)化家庭內部分工，從而推動(dòng)生育意愿轉化為生育行動(dòng)。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說(shuō)，“支持有條件的地方探索設立父母育兒假”是一個(gè)鼓勵性的規定。今后在積極探索的基礎上，當條件成熟時(shí)，也可以通過(guò)行政法規或規范性文件來(lái)對育兒假進(jìn)一步作出明確規定。

加強嬰幼兒照護服務(wù)

修正草案在完善積極生育支持措施方面新增不少內容。其中明確“國家采取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔”，尤其是針對嬰幼兒照護難題，明確要推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，在居住社區建設嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設施，在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所按規定配置母嬰設施，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

張力說(shuō)，完善嬰幼兒照護服務(wù)尤其是其中的托育服務(wù)，是有效提升生育意愿的重要手段之一。針對很多家庭因為缺乏充足的嬰幼兒照護服務(wù)支持而不愿生、不敢生的現狀，修正草案系統性增加與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)的內容，有利于減少家庭顧慮。

為確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全，修正草案還在“法律責任”一章新增了托育機構違反托育服務(wù)相關(guān)標準和規范、有虐待嬰幼兒行為的處罰規定。

張力說(shuō)，對于托育機構違反托育服務(wù)相關(guān)標準和規范的處罰種類(lèi)和幅度輕重適中，對法律責任的設定體現了處罰和教育相結合原則、過(guò)罰相當原則的要求。這些修改表明了“積極支持生育、主動(dòng)保障健康、有效提升服務(wù)”的態(tài)度，有利于推動(dòng)托育服務(wù)水平提升。而對虐待嬰幼兒相關(guān)責任人員進(jìn)行限制從業(yè)行政處罰，并銜接刑法規定，有助于形成有效威懾，確保托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

保障計劃生育家庭權益

修正草案在保障計劃生育家庭尤其是計劃生育特殊家庭的權益方面新增了一些內容，如針對在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，在老年人福利、養老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；針對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對這類(lèi)人群的全方位幫扶保障制度。

“保障計劃生育家庭權益是優(yōu)化生育政策的題中應有之義?！彼谓≌f(shuō)，我國計劃生育政策控制了人口過(guò)快增長(cháng)，廣大計劃生育家庭作出了重要貢獻。保障他們的權益、給予必要的照顧并對特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協(xié)調有序銜接的體現。

支振鋒說(shuō)，全方位的幫扶保障既包括經(jīng)濟上的扶助，也包括醫療保障、養老關(guān)懷和其他社會(huì )保障措施。他建議修正草案進(jìn)一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度。