專(zhuān)家解讀機構改革方案：合并歸類(lèi)重組 改革力度空前
2018-03-27
備受關(guān)注的《深化黨和國家機構改革方案》3月21日對外公布。有關(guān)專(zhuān)家指出，全面加強黨的領(lǐng)導，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，成為此次改革的最大特點(diǎn)。
該方案分別對深化黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務(wù)院機構改革、全國政協(xié)機構改革、行政執法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革等進(jìn)行了全方位論述。
1981年以來(lái)，黨中央部門(mén)于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革。
此間專(zhuān)家認為，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會(huì )組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大，調整部門(mén)之多，前所未有。
“黨和國家機構改革同時(shí)并行，并將黨的領(lǐng)導置于突出位置，統籌設置黨政機構，成為本次機構改革的突出特點(diǎn)?！敝泄仓醒朦h校教授張希賢告訴記者，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)，也是為了確保改革的各項任務(wù)能夠深入推進(jìn)。這次機構改革中將一些職能相近、聯(lián)系緊密的政府機構并入黨的機構或歸黨管理，是為了統籌設置，整合資源，優(yōu)化力量，增強黨的執政能力和領(lǐng)導力。
在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，此次機構改革可以用“合并了一些機構、歸類(lèi)了一些機構、重組了一些機構”來(lái)概括。
合并，是將職能相近的部門(mén)合并或合署辦公。汪玉凱表示，將中央直屬機關(guān)工作委員會(huì )和中央國家機關(guān)工作委員會(huì )的職責整合，組建中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )；將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責整合，組建新的中央黨校(國家行政學(xué)院)；將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院等等。
歸類(lèi)，是理順關(guān)系，將業(yè)務(wù)相近的部門(mén)歸口管理。汪玉凱說(shuō)，中央機構編制委員會(huì )辦公室、公務(wù)員工作歸中央組織部統一管理；新聞出版工作、電影工作歸中央宣傳部統一管理；國家民族事務(wù)、宗教、僑務(wù)工作歸中央統戰部統一管理等。
重組，是把原來(lái)跨部門(mén)領(lǐng)導的一些業(yè)務(wù)相近的職能重新組合，統一管理。汪玉凱表示，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )等機構的組建，大都包括以往兩個(gè)或兩個(gè)以上部委部分職能部門(mén)的合并。即使沒(méi)有變更名字的科學(xué)技術(shù)部、司法部、審計署、國家知識產(chǎn)權局等機構，職能也有了新的調整和補充。
改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)26個(gè)，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)。
汪玉凱表示，隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)和社會(huì )主要矛盾的轉變，政府職能也要合并重組，是現實(shí)所需。這些合并、歸類(lèi)、重組都是以推進(jìn)黨和國家機構優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性，更加需要理順各部門(mén)、各單位職責，激發(fā)群團組織和社會(huì )組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調。
從公布的方案可知，每個(gè)機構的改革都關(guān)聯(lián)多個(gè)部門(mén)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此需要配合聯(lián)動(dòng)。此次方案給出的時(shí)間表是：中央和國家機關(guān)機構改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級黨政機構改革方案要在2018年年底前機構調整基本到位；所有地方機構改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。
有關(guān)專(zhuān)家認為，此次機構改革涉及諸多部門(mén)和個(gè)人利益調整，更關(guān)系著(zhù)中國長(cháng)遠發(fā)展行穩致遠，更需上下一心，協(xié)同推進(jìn)。
